2021年以来，我局认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、全区全面依法治区工作会议和全市全面依法治市工作会议精神，围绕市委、市政府中心工作，深入推进落实法治政府建设，结合公安职能，为维护社会稳定促进经济发展作出积极贡献。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、抓住核心要点，明确指导思想
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持加强党的领导，坚持以人民为中心、统筹推进，把法治建设放在公安建设的大局中统筹谋划，为深入推进依法治理，全面开创新时代现代化强国建设新局面作出积极贡献。
二、强化组织领导，统筹规划
我局高度重视法治政府建设，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立了由市局一把手任组长，其他党委成员任副组长，局属各部门负责人为成员的工作领导小组，充分发挥市局党委在推进法治政府工作的领导核心作用。同时认真研究《2021年玉林市法治政府建设工作要点》的通知，根据玉林市公安机关职责制定了《2021年玉林市公安局法治政府建设工作要点》，将任务分解到局机关各单位，压实责任、落实到位，形成上下联动、广泛参与、共同行动的法治政府建设工作格局。
三、加强政治理论学习，把握正确政治方向
我局围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总要求，利用党委中心组学习会议及时跟进学习习近平法治思想，以及习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示批示精神，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求。2021年我局在第一、二季度党委理论学习中心组学习中对习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神、习近平总书记重要文章《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》进行深入学习。同时严格落实领导干部集体学法，加强对《民法典》、党内法规学习，切实夯实法治政府建设工作思想根基。
四、坚持政治建警，加强法治政府队伍建设
一是全局认真学习习近平法治思想，以及习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示批示精神，不断提高法治思想觉悟。二是制定《2021年全市公安法制民警实战大练兵实施计划》，明确实战型、学习型、专家型公安队伍建设导向，在从全市公安机关遴选法制业务骨干，组成我市法制教官团，大力开展法制教育培训。2021年，全市各级公安法制部门共举办各类法制培训班15次，培训民警辅警达900余人。建立以案释法案例库，并组织民警参加了8次旁听庭审活动。三是组织民警参加2021年公安机关基本级执法资格考试，全面贯彻落实民警执法持证上岗。四是充分发挥法律顾问、公职律师作用，助推公安执法规范化。
五、优化职能，提高依法行政效能
（一）厘清工作职能。制定本局三定方案对本局职能作出明确规定并由市政府印发，各部门均按方案规定严格履行职责，杜绝因部门职权不清或在履职中认识偏差导致推诿扯皮现象出现。
（二）优化行政审批效率。我局大力推行“网上办、一次办、马上办”“三办”服务，最大限度方便企业和群众办事，做好“服”文章。对照公安机关权责清单和公共服务事项清单，逐一梳理论证审批服务事项的实施层级和管理权限，编制了市、县、区三级公安机关审批服务事项目录，并对外公布。围绕“异地办”“便捷办”“网上办”“提速办”，创新优化营商环境举措，有效落实“一窗受理”“一站式”“只跑一次”，实现“掌上办、刷脸办、随时办”，最大限度简化办事程序和材料，实现多种公安行政许可业务持身份证一证即办，网办率100%，提速率86.41%，群众满意度100%。
（三）加大自助设备投入与建设力度。分别在市区和县区乡镇建立“24小时不打烊”交警车管自助服务区和户政“警E邮”三合一自助设备，全市共建设了31个公安自助服务点，最大限度整合出入境、户政、交警等多警种业务，汇集了查询咨询、证件照相、违法处理、牌照换领自助办理等13项个性化、便利化服务业务，为群众提供随到随办的全天候服务，群众办理相关业务不再受时间限制。成为全国第二个全面推广公安出入境、户政、交管业务“三合一”自助设备建设的设区市，做到了让“数据多跑路、群众少跑腿”。
（四）打造市场化、法治化、国际化营商环境。充分发挥公安机关的职能作用，积极开展联系服务重点企业和重大项目工作，维护企业健康发展的金融秩序和市场秩序。一是提供直通车服务，开辟报案绿色通道，使企业在遇到知识产权问题困扰时能够尽快对接公安机关；二是针对不同领域，行为和群体，借助工商联的平台，为企业员工提供上门培训服务，通过关口前移来防范和减少犯罪。三是规范对外协查执法工作。推行统一由市局经侦部门归口管理，备案审查外地经侦部门到玉林执法的制度，依法保护当地民营企业的合法权益不受过多干扰。四是对涉及民营企业生存和发展的案件，必须立即受理，立即调查，达到立案条件的要立即立案，快侦快破；对民营企业在发展中涉及公安机关审核的项目要优先审核，优先办理和优先服务。五是与广西玉柴机器股份有限公司、广西南方黑芝麻食品股份有限公司、广西玉林市制药集团有限责任公司、玉林市保险行业协会等建立了协作机制、签订了合作备忘录。
六、执行重大行政决策科学民主合法
我局坚决贯彻《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《玉林市公安局重大行政决策集体决定制度》和《玉林市公安局重大行政决策事项公示制度》，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚决落实《玉林市公安局党委重大事项专家咨询制度》，确保相关的重大决策在专家论证的基础上，做到科学合法合理。按照“谁决策，谁负责”的原则”，严格执行《玉林市公安局党委重大事项决策失误责任追究制度》，督促行政机关主要负责人依法决策，防止个人专断、搞“一言堂”。全面推行法律顾问、公职律师工作，行政机关主要负责人作出决策前，注重听取法律顾问、公职律师或者合法性审查机构的意见。目前，我局已有22名公职律师，为重大行政决策、案件办理提供法律意见，进一步推进了法治公安建设。
七、推进严格规范公正文明执法
（一）认真贯彻执行《玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定审核制度实施方案》
我局严格依据要求，将行政执法在八桂警察阳光执法网上进行公示，并通过政府网站及政务新媒体、服务窗口等公开本机关服务指南，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。通过文字、音像记录等方式，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录，制作行政执法案卷，归档保存，并按要求录入警综平台案件信息做到规范合法。实现执法全过程留痕和可回溯管理。
（二）全面实行行政执法持证上岗和资格管理
我局严格遵守《中华人民共和国人民警察法》，按要求做好持证上岗、亮证执法。根据公安部关于印发《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》的通知，人民警察必须取得基本级执法资格，未取得基本级执法资格的不得办理案件。我局严格执行并抓好执法资格考试开展。2021年6月，我局共组织52人报名参加基本级考试。
（三）适用轻微违法行为免罚
公安厅交警总队制定的第一批轻微违法违规行为免罚事项清单已于7月份公布，第二批已于10月份公布，我局坚决贯彻轻微违法违规行为免罚事项清单，自免罚清单实施起至12月，我局处理免罚处罚案件7444件。
（四）落实行政执法体制改革
我局严格落实公安部印发的《关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》，为一线执法民警配备了具有录像功能的警务通，要求民警在执法过程中，全程使用警务通进行记录，并按要求录入警综平台。制作行政执法案卷，归档保存，制定了《行政执法记录信息调阅监督制度》，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录和管理，实现执法全过程留痕和可回溯管理。2021年以来，我局办理的5件行政处罚案件，均已全过程记录并上传警综平台。
（五）加大重点领域执法力度
1.高站位高要求高质量推进扫黑除恶常态化。我局党委把扫黑除恶常态化摆在突出重要位置，采取一系列措施，保持高压震慑态势，常态化扫黑除恶取得良好成效。认真贯彻落实全国扫黑办召开的省级扫黑办主任视频会议关于深化重点行业领域整治的工作要求，按照自治区公安厅部署，结合玉林实际，以信息网络、交通运输两个重点领域作为突破口，迅速在全市范围内组织开展打击整治重点行业领域涉黑涉恶违法犯罪“大扫除”行动。加强与自然资源、住建、交通、水利、农业农村等行业监管部门的联系沟通，完善协同监管机制，深入摸排和分析研判，及时进行打击。进一步加大对涉黑涉恶在逃人员的缉捕力度，精心组织开展追捕“漏网之鱼”专项行动，做到除恶务尽。
2.开展打击传销专项行动。依托“亮剑2021.严打传销”专项行动，对传销违法犯罪保持高压态势。组织全市经侦部门向前期经营成熟的传销案件、云端系统下发的案件线索和历年来立案未破的传销案件发起凌厉攻势，不断提升打传工作效能，加大对传销违法犯罪案件打击力度。建立情报专班，狠抓打传研判工作。为了给开展打击传销犯罪提供参谋，开展好案件的数据化分析研判和资金线索经营，穿透传销组织，形成打击重点人员一人一档。
3.强力开展烟花爆竹“打非”工作。我局成立打击非法生产烟花爆竹专项行动领导小组，组织全市公安机关开展打击非法生产烟花爆竹专项行动，全面排查涉及烟花爆竹非法经营、运输、制造、储存重点人员和关注对象，共排查出40名重点人员，并通过电话联系、入户走访、见面交流等方式，对烟花爆竹重点人员落实管控措施，实时掌握其行踪轨迹和落脚点。联合相关部门开展烟花爆竹清查行动，出动人员1000多人次，检查场所共6000多家，入户排查5000多户，查出安全生产隐患200多个，全部责令立即整改。经过持续不断的狠抓禁放管控工作，2021年我市的烟花爆竹燃放量大幅减少，对大气造成的污染也大为减轻，广大市民群众也逐步养成在禁放区域和场所内不燃放，在禁放区域和场所外少放甚至不放的良好习惯，为我市大气污染防治工作做出了重大贡献。
八、完善执法监督体系，保障执法质效
建立执法监督管理委员会制度，整合各警种力量，完善公安机关执法监督管理制约体系。成立执法管理委员会，强化对执法规范化建设的组织规划、统筹协调和监督指导。突出日常考评和网上考评，兼顾专项检查和外部监督，进步加强对在处警情、在办案件、在管财物、在审人员的实时、动态监督。每季度撰写执法工作情况报告，涵盖外部监督、日常考评、民警学法、制度落实等多方面情况，分析突出问题、研究工作对策、明确整改措施。年终在评选、通报年度执法质量先进单位的基础上，推出一线所队示范单位，通报落后单位。
九、存在问题
2021年，我局法治政府工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在法治建设发展不够平衡，推进力度还需进一步加大，行政执法监督的广度、深度有待进一步拓展；公共法律服务体系模式有待进一步探索。对于这些问题，我们将采取有力措施努力解决。
十、下一步的工作思路和要求
(一)加强执法主体建设
一是加强政治学习。通过持之以恒的教育，打牢民警思想基础，筑牢思想防线，真正促进执法为民思想根植于心，最大限度地预防和减少违法违纪问题的发生。
二是加强法律学习。我局将继续把提高民警的法律素质作为一项重点工作来抓，对于不学法、不懂法、不守法、乱执法，从而导致严重后果的，坚决严肃处理。同时加强法律培训，提高民警运用法治思维和法律手段解决问题的能力。
（二）进一步强化内部执法监督管理
以执法监督平台使用为抓手，树立“监督即服务”理念，全面落实“大监督”工作格局，实现各类案件执法监督的全方位覆盖。继续细化执法裁量标准，持续开展执法裁量权实时巡查，规范执法，减少执法随意性。
玉林市公安局
2022年1月13日
7
文件下载：
关联文件：
